特殊企業(yè)即特殊法人企業(yè)。特殊法人企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位，由國(guó)家通過(guò)專門的法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類國(guó)有企業(yè)被賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，也就是說(shuō)，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。像國(guó)防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等，應(yīng)該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財(cái)政給予補(bǔ)貼才能維持其正常運(yùn)行。

特殊法人企業(yè)是相對(duì)于普通商事企業(yè)而言的。其特殊性表面上在于其受特別法律規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理方式特別，本質(zhì)上在于其具有特別職能。從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)說(shuō)，特殊法人企業(yè)由國(guó)家單獨(dú)出資，出資人唯一，這與國(guó)有獨(dú)資公司一致，但特殊法人企業(yè)不采取公司的企業(yè)形式，不受《公司法》和一般商法規(guī)范的約束。