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議案是由具有法定提案權的國家機關、會議常設或臨時設立的機構和組織，以及一定數量的個人，向權力機構提出進行審議并作出決定的議事原案。每個國家的議案提交程序和規定都是不一樣的，但是都是行使國家權利的重要手段。
特點：
1、制發機關的法定性議案的制發機關只能是各級人民政府，政府的職能部門無權制發。
2、內容的特定性人民政府所提議案的內容，必須屬于該人民代表大會或常務委員會職權范圍內的有關事項。
3、時效的規定性。各級人民政府的議案，應當在同級人民代表大會或其常務委員會舉行會議規定的限期前提出， 否則不能列為議案。
4、行文的定向性。議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務委員會行文，不能向其他部門單位行文，主送機關只有一個。
5、事項的必要性和可行性。提交人大議案審議的事項,，必須是重要事項， 符合人民群眾的意愿和要求， 而且議案中提出的方案，必須是切實可行的,，才有可能獲得通過。
