1938年10月下旬廣州，武漢失守以后，全國抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段。日本鑒于戰(zhàn)線過長，兵力不足，被迫調(diào)整侵華政策，逐漸將其主要兵力用于打擊在敵后戰(zhàn)場的八路軍和新四軍，而對(duì)國民黨政府則采取以政治誘降為主的方針，敵后戰(zhàn)場逐漸成為抗日戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場。

1938年10月25日—12月8日，日軍集中2萬余兵力對(duì)晉察冀邊區(qū)進(jìn)行冬季“掃蕩”。邊區(qū)軍民奮起反擊，共作戰(zhàn)108次，斃傷敵軍4000余人，擊斃了日軍中將旅團(tuán)長“名將之花”阿部規(guī)秀，取得反“掃蕩”的勝利。1940年3月30日，國民黨副總裁汪精衛(wèi)在日本的保護(hù)下來到南京，以“還都”的名義成立汪偽國民政府。三次長沙會(huì)戰(zhàn)對(duì)日軍造成重大打擊，尤其是薛岳指揮的第三次長沙會(huì)戰(zhàn)殲滅日軍5萬多人。這一度改變了當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)的抗戰(zhàn)士氣。