營州之亂發生在公元696年武則天當政時期。唐代的營州在今遼寧省朝陽一帶，那個時候的營州主要還是由唐朝委派的都督管理。

當時的背景：

契丹其實在唐初還是比較強大的，貞觀末年在遼西設置了松漠都督府今內蒙古通遼附近，任命其首領窟歌為都督，并世代世襲，后來窟歌死后，他的子孫跟唐的關系越來越差，甚至和奚一起做過侵掠營州的事情，唐朝又采取了息事寧人的態度，還封了窟歌的孫子李盡忠為武衛大將軍、松漠都督，任命李盡忠的姻親孫萬榮為歸誠州刺史，但是沒有得到所希望的孝忠。武則天通天元年五月公元696丙申年，營州都督趙文翙驕橫且剛愎自用，曾經幾次侵擾和侮辱契丹，視契丹酋長如奴仆，并在契丹出現災荒的時候也沒有及時賑給，這些行為也加重了李、孫的反叛心理，于是“李盡忠、孫萬榮等人，舉兵殺翙，據營州作亂。

武則天怒其反叛，下詔改萬榮為萬斬、盡忠為盡滅，這就是營州之亂。