國家。根據《中華人民共和國土地管理法》第9條規定，城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

城市化發展過程中，應加快城市綠地建設。城市規劃中要規劃出足夠的城市綠地、城市公園、居住小區綠地，街道綠化造林形成網絡。城市建設要樹立綠色城市理念，重視保護植物殘落物，盡量避免焚燒，促使土壤與殘落物進行物質循環。城市垃圾回收并進行無害化處理是控制有害物質進人土壤中的最有效手段之一。目前，我國城市垃圾回收和無害化處理設施建設相對滯后，尤其是中小城市。已建成的垃圾處理廠也大都是簡易填埋為主，對控制污染物進入土壤只是地點上的轉移。在某種程度上，它加劇了處理場周圍土壤的污染強度，對周邊地下水存在潛在污染危害。